我国政府财政管理信息系统总体框架

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财政部国库司副司长张通

2000年8月21日，财政部成立了由国库司、预算司、信息中心、综合司和统计评价司有关人员组成的部“政府财政管理信息系统（GFMIS）工作小组”。小组的主要任务是设计政府财政管理信息系统（GFMIS）总体框架。现将政府财政管理信息系统（GFMIS）总体框架作一简单介绍。

一、GFMIS概念及设计思想

性，又要有一定的超前性，充分考虑到未来发展的需要；高度重视和切实保障各个系统的安全。

财政部政府财政管理信息系统建设的主要目标，一是适应建立公共财政框架需要，大大提高预算编制和执行过程的规范化程度；二是强化预算约束机制，提高预算、财务管理透明度，促进廉正建设；三是实现资金管理的科学化，减少财政资金沉淀，提高资金使用效率；四是全面反映财政收支状况，提供宏观经济信息，为制定财政政策提供决策依据；五是实现财政数据共享，从整体上提高政府工作效率。

政府财政管理信息系统将为整个财政管理服务，并将与有关部门、机构及预算单位联网。系统必须保证：（1）严密性。能详细记录每一笔收支业务，保证总分类账记录的准确性，能实时查询每一笔支出的来龙去脉；（2）可控性。整个支付过程在自动化程度较高的机制下运行，减少人为干预；（3）易操作性。微机操作界面要清晰、简洁，便于操作、维护；（4）实时性。系统设计要具有很强的数据处理能力，能保证进行高效率地实时处理；（5）安全性。系统的安全要达到或超过银行标准；（6）可靠性。要有主机、辅机和远程灾难备份系统；（7）可扩展性。要充分考虑技术革命的发展前景，系统能适应未来发展的需要；（8）可兼容性。能够兼容在其他环境下开发的软件和数据；（9）数据格式的一致性。采用单一数据库，统一数据字典，保证数据格式一致。

二、GFMIS框架及主要内容

GFMIS框架主要由管理系统、信息流程和系统数据处理模式等内容构成。系统分为“宏观经济预算”、“预算编制”、“预算执行”三大部分，各部分之间的数据流程按预算编制及执行的业务工作流程确定。在GFMIS系统中，所有数据接统一编码体系集中存放在一个数据中心（其核心为国库总分类贴数据库和预算编制数据库），真正做到宏观经济预测、预算编制、预算执行的数据共享。豆．宏观经济预测、预算编制、预算执行之间的数据关系。

“宏观经济预测”系统根据从GFMIS数据中心采集的“预算编制”、“预算执行”当年和历史的数据，结合从税务、海关、国家计委、国家经贸委。国家统计局和中国人民银行等综合部门采集来的数据进行综合分析、预测，为“预算编制”提供预算指南。

“预算编制”系统根据“宏观经济预测”系统提供的预算指南和从GFMIS数据中心采集的“预算执行”的各年份、各种类型的数据，结合预算编制其他方面的数据，测算可供分配的预算资源，向各部门下达预算编制指示和控制数，汇总编制部门预算和调整预算，为“预算执行”系统提供细化了的预算指标数据。

“预算执行”系统根据“预算编制”系统提供的部门预算指标数据和从GFMIS数据中心采集的“预算执行”、“预算编制”各年份、各种类型的数据以及各部门上报的月度用款计划，下达国库授权，并进行审核、记录和支付；进行现金管理以及提供各种财务报表和报告。

2宏观经济预测、预算编制和预算执行流程（格）。

3宏观经济预测、预算编制和预算执行系统的功能。

“宏观经济预测”系统的功能是：协助财政部作财政预测、制订宏观经济框架；测算总预算参数并向国务院提出建议，为各部门申请预算建议数提供预算指南。系统主要包括“宏观经济计量模型（宏观经济预测）”、“政策分析模型”、“经济景气分析和宏观经济监测预警信号系统”、“财政收支预测分析系统”及“宏观经济数据库”。

“预算编制”系统的功能是：接受来自各部门正在进行和计划进行的详细预算，以此形成与各部门谈判的基础文件；产生批准后的预算；记录预算编制过程中的任何修改和批准过程。系统分为“中央部门预算编报子系统”、“财政部内预算网络审核子系统”、“基础数据库子系统”和“定员定额子系统”。

（l）“中央部门预算编报子系统”细分为“基本支出预算编报子子系统”和“项目预算编报于子系统”以及“政府采购预算子子系统”。“基本支出预算编报于子系统”包括“下载预算”、“编制预算”、“汇总预算”、“审核预算”和“报送预算”等模块；“项目预算编报子子系统”包括“编制项目”、“审核项目”、“筛选排序”、“项目申报”等模块。

（2）“财政部内预算网络审核子系统”细分为“接受预算”、“审核项目”、“筛选排序”、“汇总预算”和“批复预算”等模块。

“预算执行”系统分为“授权管理系统”、“承诺管理系统”、“支付管理系统”、“现金预测与债务管理系统”、“收入管理系统”、“资产管理系统”、“工资和养老金管理系统”和“执行与会计报告系统”等，各系统以“总分类账”为核心，所有数据都存在“总分类账”中心数据库中。

“授权管理系统”的功能是：对各单位用款计划进行审核，发布授权。

“承诺管理系统”的功能是：进行预算及国库授权审核，生成支付文件。

“支付管理系统”的功能是：发布支付令或签发支票，处理多种类型的支付信息，与银行对账并进行信息追踪。

“收入管理系统”的功能是：记录收入征缴数据，稽核收入征缴各环节运作情况，审核收入退库等。

“现金预测与债务管理系统”的功能是：预测财政资金流量；提供国库授权限额；决定发债规模与结构；实现国库资金资本运作。

“预算执行与财务报告管理系统”的功能是：

以预算分类体系和标准会计科目为基础，1．按时间（旬、月、季度）；2．按功能分类（类、款、项）；3.按经济分类（类、款、项）；4．按项目（活动）；5按部门；6．按收入、支出资金类型等自动生成各种类型的报告和报表；7．批复部门决算。

“资产管理系统”和“工资和养老金管理系统”的功能设计目前还未考虑成熟，尚待进一步研究。

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